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INSTRUMENTACIÓN DE MEDIDAS DE INCENTIVO A LA CONSTRUCCIÓN

Como todos los indicadores económicos indican, en estos momentos la actividad de la construcción en el departamento esta entrando en una meseta sino recesión ocasionada fundamentalmente por las medidas tomadas por el Gobierno Argentino respecto al control de divisas, las que sumadas al desconcierto, temor e incertidumbre que ha generado en los inversores de gran y de pequeña escala el anunciado tratado de intercambio de información tributaria entre Uruguay y Argentina y las modificaciones probables al régimen de las Sociedades Anónimas, debiéndose considerar además un enlentecimiento general de las economías latinoamericanas.

Todas esas situaciones llevan a que se observe con preocupación una demora en el inicio de proyectos de construcción aprobados municipalmente, así como la decisión de varios desarrolladores de no realizar algunos de estos.

Por otra parte esta en vigencia la Ley Nº 18.795 y en los meses pasados se ha aprobado a nivel departamental una nueva ordenanza de construcción para la zona Maldonado (Decreto Nº 3885) que hasta el momento no ha arrojado demasiados resultados positivos pero habiendo varios proyectos en camino de comenzar su ejecución, que también a la fecha se encuentran en estudio de sus ejecutores ya que la situación económica del departamento y su posible enlentecimiento los hacen dudar del inicio de las obras o en su caso de la escala de la misma.

La construcción es sin lugar a duda el principal motor económico de nuestro de departamento y una disminución de la actividad en la misma significaría un problema muy importante para el mismo y la población en general.

En ese entendido es que pensamos que se debe enfrentar este momento de incertidumbre emitiendo señales claras de incentivación y protección a la actividad constructiva que ayuden a los inversores hoy en duda a iniciar los proyectos planificados.

El gobierno de Maldonado, en sus ámbitos (Intendencia y Junta Departamental) puede instrumentar mecanismos que pueden ayudar a incentivar la decisión positiva de los que hoy dudan en iniciar o no, un proyecto edilicio y procurar de esa manera el mantenimiento de los últimos promedios de actividad en el ramo, así como buscar mantener la cantidad d emano de obra ocupada en los últimos tiempos.

En ese sentido es nuestra intención, lanzar, promover y aprobar una serie de medidas de flexibilización tributaria que traten de paliar los inconvenientes que hoy parecen sentir los actores de la actividad de la construcción.

En primer lugar por su trascendencia social, así como atendiendo a la necesidad de vivienda del tipo social o económica que presenta el departamento hoy, proponemos para incentivar el inicio de varios proyectos que se encuentran en fase de estudio, exonerar totalmente de las tasas de construcción a todos los proyectos edilicios que se desarrollen en el departamento de Maldonado que cuenten con la aprobación de la Agencia Nacional de Vivienda bajo el amparo de la ley Nº 18.795;

medida que además de responder a la situación actual de Maldonado también corresponde por el fin social que la referida ley busca, debiendo a nuestro entender la Intendencia de Maldonado sumarse a los beneficios que en búsqueda de la concreción final de los proyectos que se encuentran limitados por Ley a un precio máximo de venta y considerando el alto costo de la tierra en nuestro departamento, permitirían incorporar a más construcciones en el amparo de la ley referida, al disminuir costos municipales .

De esta forma, además de facilitar y promover el desarrollo de ese tipo de proyecto edilicio, se busca palear la posible disminución del ritmo de construcción en Punta del Este por metros a construir en el resto de Maldonado.

Como forma de llegar a todos los que inicien obra en los próximos 12 meses, con un cronograma establecido cuyo cumplimiento deberá controlarse, se propone la exoneración de las tasas municipales en un 50 % para todo tipo de obra en general en el suelo del departamento .Considerando las obras que se encuentran en fase de estudio inicial, la nueva ordenanza de Maldonado y la de Piriápolis en vía de aprobación, entendemos que este estímulo ayudara al proceso decisorio del inicio inmediato de las obras.

También para los casos que corresponda se propone exonerar en un 30 % del pago del impuesto por mayor valor establecido en el Decreto Departamental 3851 para la sobras que se inicien en suelo departamental en los próximos 12 meses Cabe señalar nuevamente que estos tres beneficios dependen .que se establezca un plazo de 12 meses para la presentación del proyecto y el cumplimiento de un cronograma de obra de cuyo cumplimiento dependerá su aprobación definitiva

En el mismo sentido y a los efectos de incentivar al compra así como de alivianar la carga de los desarrollistas y en atención a la disminución de las operaciones de compraventa registradas en nuestro departamento en los últimos meses proponemos que los proyectos edilicios que se inicien en los próximos 12 meses sean exonerados por cinco años del pago de la contribución inmobiliaria que correspondiese a los nuevos metros construidos.

Esta medida le quita al desarrollista, que no vende lo que construye en forma inmediata, el peso de mantener los costos de contribución de varias unidades.

Considerando que el beneficio también estaría condicionado a construir en los próximos meses, seria un incentivo por hacer cuando los demás se detienen y en lo que respecta a las viviendas bajo el amparo de la Ley Nº 18.795 acompañaría los beneficios nacionales (exoneración de IRPF en alquileres y de ITP en ventas) es decir estar en el mismo sentido que la Ley nacional

CONSIDERACIONES GENERALES

Desde nuestra propuesta pública se han escuchado voces contrarias a sacrificar ingresos municipales en poso de beneficios a inversores . En ese sentido queremos destacar que la incentivación por vía de exoneraciones tributarias a los inversores es materia común en el mundo y en nuestro país, donde por ejemplo están en vigencia la referida ley nacional de vivienda la ley de inversiones, la exoneración de impuestos o devolución de los mismos a industrias que estratégicamente se entiende que deben ser incentivadas e importantes exoneraciones a establecimientos de hospedaje, del tipo condotel. A nivel departamental, se aprobaron importantes beneficios a la construcción o refacción de establecimientos de hospedaje.
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La base de la exoneración o beneficio tributario es que prevalezca la actividad económica por encima del aspecto impositivo y también por supuesto un hecho por demás significativo: a cero actividad, cero impuesto cobrado por lo que se entiende que es beneficioso para todos el disminuir la presión impositiva en búsqueda de mayor actividad lo que permite en caso de que la exoneración resulte exitosa, mantener la actividad y los puestos de trabajo y también la cantidad de impuestos recaudados ya que muchas veces la baja de la actividad en ausencia de la protección tributaria genera un mayor impacto en las finanzas del recaudado que la exoneración parcial .

La urgencia de la aprobación de estas medidas se ubica -en nuestro parecer- en el hecho de que no es aconsejable esperar que la detención de la construcción o una disminución realmente significativa se produzca, para luego salir a buscar su reactivación.

La continuidad de la cadena económica que genera en nuestro departamento la actividad de la construcción es fundamental para la vida de todos los que en el habitan y muchos que aquí no habitan y lo deseable es evitar el enlentencimiento adelantándose en los tiempos y proponer al inversor un elemento favorable a la realización de la inversión proyectada a los efectos de mitigar los elementos negativos que considera hoy respecto al escenario original en que la inversión fue planificada.

Nuestra propuesta es abierta como debe ser- a mayores aportes, consideraciones y modificaciones en el entendido que el mensaje a dar debe constar con un amplio apoyo político y social,como forma de dar una señal clara y contundente hacia los agentes económicos y los trabajadores del departamento."